En 1946 se disolvió la Liga de las Naciones, organización multilateral creada en 1920 para promover la cooperación internacional, resolver conflictos y afianzar la paz. Las razones de su caída fueron entre otras la incapacidad para impedir la explosión de la Segunda Guerra Mundial, su debilidad para hacer cumplir las resoluciones que sus miembros adoptaran, ausencia de participación de los Estados Unidos y la ausencia de cultura multilateral por parte de los países más desarrollados del mundo. Así los intereses nacionales se impusieron a los del conglomerado mundial y prósperó el nacionalismo acompañado del germen autoritario que aparece cada vez que se concretan crisis económicas o políticas o ambas.
La disolución de la Liga de las Naciones fue precedida por la creación en 1945 de la Organización de las Naciones Unidas. Con ella se esperaba crear una cultura multilateral que construyera un edificio de reglas internacionales de obligatorio cumplimiento para sus miembros. Se doto a la organización de poderes para asegurar el acatamiento de las reglas. Se suponía que el nuevo cuerpo uniría a las naciones del mundo en la búsqueda del desarrollo y el establecimiento de la paz.
Y, a partir de 1945 y hasta 1995, las Naciones Unidas fueron el instrumento a través del cual las democracias occidentales lograron imponer orden en las relaciones económicas; crear y desarrollar servicios de salud en muchos países en desarrollo, iniciar el proceso de liberalización del comercio internacional y fomentar la educación y la cultura. También dirigieron procesos de descolonización que por primera vez en la historia de la humanidad se llevaron a cabo de forma ordenada y sin violencia.
Pero dentro del sistema internacional nacían morbos destructivos del multilateralismo que promovieron una parálisis destructiva dentro de la organización. El primer elemento destructor fue la aceptación sin condiciones de la creación de un conjunto de naciones independientes que no satisfacen las condiciones mínimas de estadidad. En efecto, un país deja de ser expresión geográfica para convertirse en estado cuando además de población y territorio posee un marco institucional que le permita a su población ejercer la soberanía (elegir a su gobernantes), agregar intereses y resolver controversias. También es esencial contar con recursos económicos para garantizar la supervivencia de la población.
Para 1945 70 naciones suscribieron la carta de la ONU. Para el vigésimo octavo periodo de sesiones de la Asamblea General que hoy se celebra en New York los miembros de Naciones Unidas son 193. Aproximadamente el 45% de esos países no son estados viables. Porque carecen de instituciones o de fuentes de sustentación. Pero fueron creadas gracias a que la rivalidad que existió entre los lideres de Occidente (Estados Unidos; el Reino Unido y Francia) y la Unión de Republicas Socialistas Soviéticas. Esta rivalidad llevo la Consejo de Seguridad a apoyar la estadidad de docenas de países carentes de viabilidad. Estas naciones se distinguen por ser políticamente inestables y económicamente débiles por lo que su posición frente a conflictos internacionales depende de que ventaja logren sacar a los países de mayor desarrollo relativo (Estados Unidos, Canada, Europa, Australia, Nueva Zelandia y Japón) o a Rusia y en menor grado a China. Así la toma de decisiones en la ONU esta intervenida por el mercadeo de los votos factor la aleja de las decisiones adecuadas.
Desde el punto de vista estructural, las Naciones Unidas opera con un modelo centralizado para la toma de decisiones y para la ejecución de políticas. Esto reduce su eficiencia en áreas de fomento del desarrollo toda vez que los sujetos de las políticas están ubicados a millones de leguas de distancia de la Secretaria General. Solo agencias con tareas específicas y cuya ejecución demande conocimientos técnicos como es el caso de Unión Mundial de Telecomunicaciones, el Fondo Monetario Internacional; el Banco Mundial, Organización Mundial de Propiedad Intelectual y la Organización Meteorológica Mundial han logrado establecerse como autoridades universales en su ramo con niveles de eficiencia loables. Esto gracias a que la naturaleza de su trabajo las aleja del centralismo operativo y de los conflictos políticos.
esde el ángulo de la prevención de conflictos, las Naciones Unidas hoy exhiben una parálisis total. Así los desencuentros entre Rusia, China y Occidente terminan desembocando en crisis y las crisis en conflictos violentos que la ONU no está en capacidad de desactivar o canalizar. Para muestra basta el botón de Haití.
Y para finalizar, en los últimos 35 años se ha producido un auge inédito de presencia y crecimiento de un actor no estatal con mucho poder sobre la dimensión internacional; Se trata ni mas ni menos que del crimen organizado transnacional cuyos ingresos han pasado de diez mil millones de dólares en el año 2000 a un millón de millones de dólares en el 2024. Este caudal económico le permite al crimen organizado transnacional penetrar los aparatos institucionales de muchas naciones del mundo para subvertirlos y hacerlos trabajar en su beneficio. Muchos países miembros de las Naciones Unidas venden sus votos a estas organizaciones a cambio de favores y prebendas a sus gobernantes. Y dado que no existe una actividad de mayores raíces nacionales que el derecho penal y las actividades de cumplimiento de la ley., los elementos criminales se atrincheran en las naciones que les protege.
Todos estos factores explican el deterioro institucional de las Naciones Unidas. Pero su reforma y reorientación no parecieran estar en la agenda de ninguna potencia mundial ya que la compleja problemática del siglo XXI ha llevado a las naciones lideres del mundo a refugiarse en el nacionalismo tal y como ocurriera cuando se vino abajo la Liga de las Naciones.
Beatrice E. Rangel
