¿Cómo garantizar un orden social mínimo que favorezca el avance desde el individualismo abstracto propio del Estado democrático liberal a la concreción de justicia que ha propugnado el Estado democrático y social de Derecho? ¿Cómo dar el salto hacia nuevas formas de organizar la polis que tengan como eje el respeto por los derechos humanos y la acción eficiente del Estado en la procura existencial, sin que tales atribuciones invadan la esfera individual? ¿Cómo lograr que esos modos amplíen, concreten y tributen a esa tendencia que el profesor Henrique Meier identifica como el Estado Democrático de los Derechos Humanos (2008)? Las respuestas a esas preguntas no se restringen sólo al deber-ser que prescribe toda Constitución, pero nunca podrán encontrarse si se pretende jugar fuera de los límites racionales que ella establece. La supremacía de ese pacto social, incluso visto como frontera más normativa que programática, resulta inobjetable para Estados que pretendan operar según la lógica de un orden internacional afín a formas y valores democráticos como la limitación y separación del poder, el pluralismo, la alternabilidad, el respeto por la dignidad humana.

Aun considerando esa eterna tensión entre modelo y realidad que condiciona los procesos de diseño de una constitución, hay que partir de la certeza de que ella es, ante todo, un sistema de normas que sintetiza y establece en forma acabada un esquema de organización política. Sistema que comprende e incorpora todas las relaciones de poder que se dan en una sociedad, que cubre todas las soluciones posibles para dirimir el conflicto y asegurar la gobernabilidad. En el caso de textos signados por elementos de tipo racional-normativo, según la célebre taxonomía de García Pelayo (1991), la Constitución “no representa una suma o resultante de decisiones parciales tomadas según van surgiendo los acontecimientos o presentándose las situaciones, sino que parte de la creencia en la posibilidad de establecer de una vez y de manera general un esquema de organización”, el de la sociedad y del Estado.

En 1863, el miembro del partido Socialdemócrata Alemán, Ferdinand Lasalle, hacía consideraciones relevantes al respecto. En ¿Qué es una constitución? subraya la necesidad de que la Ley fundamental de un país trascienda la sola letra, que vaya más allá de la “constitución de papel” a fin de ser cabal reflejo de las dinámicas de la realidad política. Pero para ello, insistimos, es vital que los individuos estén dispuestos a cumplir reglas de juego, pautas hechas para gestionar el roce ineludible que tradicionalmente se endosaba a la relación Estado-sociedad. Una visión más moderna del arte de gobernar, alimentada por nociones como la “good governance”, el “buen gobierno” -uno que establece relaciones transparentes, dialógicas y de cooperación con los ciudadanos, licuando así el antiguo antagonismo entre ambos actores- supone una evolución respecto a impresiones previas, claro está. Pero, en todo caso, sea cual fuere el énfasis que prevalezca en el diseño de la Constitución -racional/normativo, histórico/tradicional o sociológico- el principal desafío siempre remitirá a ese ánimo de acogerse a acuerdos obtenidos gracias a complejos mecanismos de consulta y consenso entre minorías y mayorías, tal como los que distinguieron a la Constitución venezolana de 1961.

La Constitución de 1999 surge a la luz de otros abordajes históricos. El ideal de la “revolución permanente” que se impone con la llegada de Chávez, la obsesión jacobina por superar el Viejo Orden representativo de la “democracia burguesa”, por expresar las nuevas relaciones de poder y “refundar el Estado”, también buscará expresarse jurídicamente. Nombrar “moribunda” a la constitución de 1961 y lanzar de inmediato la propuesta de un referéndum constituyente son jugadas que suman a la ola que entonces atravesaba Latinoamérica, nicho donde las cenizas del populismo volvían a agitarse. Además del venezolano, procesos constituyentes tuvieron lugar en Argentina (1994), en Ecuador (1998 y 2008), en Bolivia (2009) y Colombia (1991). En cada caso podemos ver cómo se produjo el reposicionamiento de los actores a cargo de la implementación de la nueva constitución, fortaleciendo o debilitando contrapesos del ejercicio del poder, democratizando derechos en la práctica o, como sucedió en Venezuela, concentrando competencias en un Ejecutivo que no ocultó su influencia e intereses durante dichas pujas.

Una nueva visión del poder cruza entonces una constitución con foco en mecanismos de consulta y reforma; mismos que, según vendía la nueva élite gubernamental, anunciaban una “nueva democracia”, directa, participativa y protagónica (aunque, paradójicamente, la impronta presidencialista aumentó). Todo ello no destierra los criterios propios del concepto normativo, claro, o los de legitimidad del histórico-tradicional, estos últimos muy presentes en el ensalzamiento a la figura y pensamiento de Bolívar que exhibe la Exposición de Motivos de nuestra Carta Magna, la de una re-bautizada “República Bolivariana de Venezuela”. Pero la administración de la norma, vista acá como herramienta para ordenar la consciencia social en torno a una ideología, más como una forma de ser de una sociedad en determinada coyuntura que como un deber-ser estable en el tiempo, se orientó entonces a solucionar cuestiones relativas a la nueva correlación de fuerzas. Esto es, quién tiene la autoridad para hacer la Ley (el poder constituyente), quién la interpreta, quién garantiza su adaptación al cambio social y a quién corresponde el control último de la constitucionalidad (el poder constituido, mismo que en la práctica ha monopolizado prácticamente cada espacio y conculcado el ejercicio de todo derecho).

A pesar de la instrumentalización y sesgos del proceso constituyente de 1999, cabe reconocer virtudes de la Constitución en materia normativa. Hablamos de la incorporación de una carta amplia y progresista de derechos fundamentales, signada por el reconocimiento del carácter supraestatal, supranacional y supraconstitucional de los DDHH (rasgos en los que Meier entrevé un nuevo modelo de Estado, la institucionalización de la idea de una justicia material universal, la de la democracia sustantiva). El trecho entre promesa y concreción de goce real, no obstante, sigue luciendo fallido, decepcionante, largo. Recordemos los episodios que dan fe de los desequilibrios, la discrecionalidad del Ejecutivo para retrotraer acuerdos y avances. Uno de ellos, la pretensión de Chávez de reformar la Constitución para promover giros de fondo atados a un proyecto personalista, el del Socialismo del siglo XXI. Si bien la propuesta gruesa de modificación de 69 artículos fue rechazada en referéndum en 2007, el presidente aprovechó su ascendiente en 2009 para encajar a través de una enmienda cambios críticos: reelección indefinida y extensión del periodo presidencial.

De la tragedia que eso ha traído en materia de socavamiento de las bases democráticas tenemos suficientes datos. Así, tras la existencia írrita y trunca de la ANC de 2017, seguimos inaugurando sótanos. Hoy se anuncia el proyecto de una reforma constitucional en estado “avanzado” y que contempla penalidades “draconianas”, en manos de una comisión, una minoría cerrada que deviene en poder constituyente. Vaya manera de prender fuego a la maltratada “Constitución de papel”. De avanzar en ese hosco cometido habría que decir con Meier que se trataría de un documento sin valor axiológico alguno, apenas un instrumento para legitimar el proyecto autoritario de una tribu política, no de una sociedad hambrienta de democracia sustantiva. Al tanto de estos peligros, lo siguiente será organizarse y proceder lo más razonablemente posible para que tal distopía no logre concretarse.

@Mibelis

Cuento I

No hay certeza de que sea cierto o quizás tan solo una leyenda, pero existe una ancestral e interesante historia sobre una mujer quien, haciéndose pasar por hombre, logró llegar a ser Papa. Su nombre: Juana la Papisa. El cronista dominico Jean de Mailly, en su libro Chronicon Pontificum Imperatorum (Historia de los Papas y los Emperadores), nos habla acerca de ella.

Juana era una mujer que vestía de hombre y que, fingiendo serlo, obtuvo el cargo de secretario de la curia. Por su inteligencia y conocimiento, fue nombrada cardenal y finalmente Papa. Un día, mientras cabalgaba en una procesión, dio a luz a un niño. Inmediatamente ataron su pie a la cola de un caballo y la arrastraron por las calles de Roma mientras el pueblo la apedreaba. Así murió. Dicen que después de tan vergonzoso engaño, todo Papa electo debía sentarse en una silla de madera que tenía un hueco en el asiento y otro sacerdote verificaría si poseía órganos masculinos y diría: “duos habet et bene pendentes”, que quiere decir: “tiene dos y cuelgan bien”.

Cuento II

El Papa alemán, Joseph Ratzinger, Benedicto XVI, fue acusado injustamente de ser nazi. Lo que realmente pasó fue que, por ser Ratzinger un joven alemán y Hitler haber llegado al poder, se vio obligado, como todos los niños y adolescentes de ese país, a formar parte de la Juventud Hitleriana en donde eran adoctrinados y preparados para la guerra. Con respecto a esto, les voy a contar una historia

Cuando Alemania irrumpió en Polonia, el ejército invasor llegó a un pueblito polaco en donde casi todos sus habitantes habían huido por el avance de sus tropas, quienes, literalmente, llegaban arrasando y matando.

Un grupo de jóvenes soldados entra a una iglesia y descubre rezando a un adolescente polaco, quien no había huido a pesar de haber podido hacerlo. Los alemanes rodearon al muchacho y él, inmutable, continuaba con sus oraciones. Todos lo apuntaron con sus armas.

– ¿No tienes miedo? –preguntó uno de los soldados.

– No –responde el joven polaco.

– Pero, no entiendo, ¿sabes que te podemos matar y sin embargo no tienes miedo? –replicó un joven sargento alemán sin dejar de apuntarle muy cerca y directamente a la cabeza.

En ese instante, una luz inmensa ilumina el altar y se escucha una voz sobrenatural que dice:

-¡No lo hagan! ¡Déjenlo en paz! … ese hombre a quien amenazan un día será Papa.

Todos los soldados soltaron las armas y se arrodillaron. El joven sargento, bajó lentamente su arma y mirando hacia el altar mayor, le preguntó a la voz.

– ¿Y yo? ¿Qué voy a ser?

– Ratzinger… tú también serás Papa.

Cuento III

Al morir, Juan Pablo II va directamente al cielo. Después de subir una enorme escalera que comenzaba en el Vaticano, llega cansado a la puerta principal de la casa de Dios en donde había una aldaba de hierro. Con ella toca la puerta varias veces mientras, extrañado, piensa: “Qué raro que nadie me espera. Seguro que san Pedro y Dios me tienen una fiesta sorpresa de bienvenida”.

Juan Pablo tocaba y tocaba el aldabón hasta que, a través de una celosía, se asoma san Pedro a quien a duras penas se le ve la cara.

– Señor, disculpe. Si usted es evangélico –dijo Pedro- puede retirarse. Aquí somos católicos.

– No, por favor… yo soy el Papa. Acabo de morir y vengo emocionado para encontrarme con Dios.

– Señor, ¿usted está seguro que venía para acá?

– ¡Sí, claro …! Esto debe ser una broma. Por favor, pregúntele a Dios por mí. Yo fui su representante en la tierra. Él lo recordará.

– Ya va. Espere un momento.

San Pedro va hasta donde está Dios, quien se encuentra reunido con el arquitecto venezolano Carlos Raúl Villanueva y con otros ángeles, también arquitectos, pues están trabajando en la creación de un universo nuevo.

– Mi señor –dice san Pedro– allá afuera hay un hombre que dice ser el Papa y dice también haberlo representado a usted en la tierra.

– No sé de qué hablas, Pedro –responde Dios- dile que estoy ocupado.

– Maestro, dijo también que hace 2024 años, usted envío al ángel Gabriel para que le anunciara a María que sería madre de su hijo Jesucristo, quien nació en un portal de Belén y quien, luego de predicar su palabra, murió crucificado a los 33 años, resucitando al tercer día para redimir a los hombres de sus pecados y lograr para ellos la vida eterna.

Dios escucha atentamente cada palabra de san Pedro. Reflexivo, mira fijamente una nube pasar en un intento de entender.

-¡Ahhh …! ¡Yaaa …! Ahora lo recuerdo … Pedro, ¿no puede ser? … pero entonces, ¿ese proyecto se dio?

Claudio Nazoa